沙坪壩區(qū)重慶國際物流樞紐園區(qū)，一列貨運班列從團(tuán)結(jié)村中心站發(fā)出，通過陸海新通道駛向廣西欽州港，所載貨物將通過貨輪發(fā)往世界各地。（攝于2023年10月11日）首席記者龍帆 攝\視覺重慶

3月1日上午，重慶團(tuán)結(jié)村，隨著一聲汽笛響起，一列載著化肥、化工品、摩配、新能源車等貨物的列車向南馳去。這些貨物將在兩天后抵達(dá)廣西欽州港，然后換乘貨輪，運往全球各地。

由重慶到廣西欽州港出海的路線，是陸海新通道鐵海聯(lián)運主線路，也是一條改變西部地區(qū)出海格局的南向物流大通道。

2019年8月，國務(wù)院批復(fù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標(biāo)志這條通道正式上升為國家戰(zhàn)略，為西部地區(qū)加快擴(kuò)大開放、加速與世界接軌提供了重要載體。

如今，陸海新通道已成為沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大動脈，奏響了共建“一帶一路”合作發(fā)展最強(qiáng)音。在這條路線開拓、建設(shè)、擴(kuò)大的過程中，重慶一直扮演著不可或缺的重要角色。

牽頭謀劃

三方開拓南向出海通道

時間的指針回到2016年3月18日，一場改變西部開放格局的三方會議，在重慶國際物流樞紐園召開。重慶國際物流樞紐園、廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)、新加坡港務(wù)集團(tuán)（PSA）三家的代表，在此謀劃一條新的出海大通道。

重慶牽頭組織這次會議，主要有兩方面的考慮。一方面，海運是最經(jīng)濟(jì)的運輸方式，但重慶乃至整個西部內(nèi)陸地區(qū)僅靠長江黃金水道從東部出海，比較耗時不說，還常常遭遇堵塞，運輸效率不高。重慶此前有開辟西向中歐班列（渝新歐）的經(jīng)驗，彼時希望打造一條南向出海通道。

另一方面，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目（簡稱中新互聯(lián)互通項目）落戶重慶后，重慶一直在探索思考如何在物流交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。從廣西出海，比從東部出海能更快到達(dá)東南亞。

對于重慶的這一構(gòu)想，廣西和新加坡方面非常支持與認(rèn)可。經(jīng)過磋商，三方初步構(gòu)思了一條由重慶鐵路港—廣西欽州港—新加坡港的聯(lián)動路線。西部陸海新通道的雛形由此而生。

一年后，在北京召開的中新互聯(lián)互通項目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第一次會議上，中新雙方提出，此前蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城這兩個中新合作的國家級項目，均是以工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)為核心的“點”上合作，中新互聯(lián)互通項目應(yīng)該有所改變與突破。

在此背景下，中新雙方都認(rèn)為，渝桂新三方討論的上述“三港聯(lián)動”路線很有現(xiàn)實意義，中新雙方可以此為基礎(chǔ)，建設(shè)通過重慶—廣西北部灣—新加坡并與21世紀(jì)“海上絲綢之路”結(jié)合的陸海貿(mào)易路線，打造一條連接“一帶一路”的國際大通道，充分拓展沿線合作空間。

也是在這場會議上，陸海新通道的前身——中新互聯(lián)互通項目南向通道（當(dāng)時簡稱南向通道）首次被正式提出。

重慶迅速抓住契機(jī)，與廣西方面加強(qiáng)互動。2017年3月起，雙方互派工作組到彼此的港口、口岸、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行對接。

“通過相互調(diào)研，雙方迅速達(dá)成共識，隨后開始了測試班列的準(zhǔn)備工作。”陸海新通道運營有限公司董事長王渝培回憶說。

2017年4月28日，廣西成功開行欽州港—重慶測試班列；5月10日，重慶開通至欽州港的鐵海聯(lián)運班列，實現(xiàn)班列雙向運行。從測試結(jié)果來看，這條線路比傳統(tǒng)運輸時間縮短了15—20天。

同年9月25日，重慶從團(tuán)結(jié)村中心站開行了前往廣西欽州港的“南向通道”班列，標(biāo)志這條路線實現(xiàn)常態(tài)化運行，西部內(nèi)陸地區(qū)誕生了一條新的出海出境大通道。

2018年11月12日，中新兩國正式簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作諒解備忘錄》，“南向通道”正式更名為“國際陸海貿(mào)易新通道”，簡稱“陸海新通道”。

至此，銜接“一帶”與“一路”、改變西部內(nèi)陸地區(qū)出海格局的陸海新通道，正式登上歷史的舞臺。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

重慶推動形成“13+2”共建機(jī)制

國務(wù)院批復(fù)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，對重慶的定位是：著力打造國際性綜合交通樞紐，充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通道物流和運營組織中心（以下簡稱運營組織中心）。

換句話說，重慶要在陸海新通道中擔(dān)當(dāng)運營組織中心的職責(zé)。這在我國眾多出海出境大通道建設(shè)中，堪稱“獨一份”。為何要設(shè)置運營組織中心，又為什么選擇重慶？

一條物流大通道往往要輻射多個區(qū)域，雖然是各方共享，但也很容易出現(xiàn)各自為政甚至惡性競爭的情況。為此，在通道開行常態(tài)化班列后，重慶提出，應(yīng)該構(gòu)建合作共享機(jī)制，邀請更多省區(qū)市加入到通道建設(shè)中。

2017年8月31日，在中新互聯(lián)互通項目聯(lián)合實施委員會第三次會議期間，渝桂黔隴4省區(qū)市政府代表簽署了共建陸海新通道框架協(xié)議，標(biāo)志著陸海新通道的省際合作機(jī)制正式成立。

2018年，渝桂黔隴4省區(qū)市政府在重慶召開會議，并在會上發(fā)出了合作共建陸海新通道的“重慶倡議”。后續(xù)，新疆、云南、甘肅、青海、陜西等省區(qū)陸續(xù)加入共建機(jī)制，西部陸海新通道的“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

2019年10月，西部12省區(qū)市、海南省、廣東省湛江市的代表匯聚重慶，共同簽署了陸海新通道合作共建協(xié)議。2022年7月，在重慶舉行的西部陸海新通道省際聯(lián)席會議第二次會議上，湖南省懷化市正式“入席”，意味著通道形成了“13+2”省區(qū)市共建的新格局。

“重慶不僅是陸海新通道的發(fā)起者，也是通道形成共建機(jī)制的主要倡議者。”西部陸海新通道物流和運營組織中心主任劉瑋表示，以重慶為運營組織中心，是國家層面對重慶工作的信任和肯定。

這是榮譽(yù)，更是責(zé)任。重慶作為通道的運營組織中心，理應(yīng)服務(wù)好通道建設(shè)，促進(jìn)通道共商共建共享，協(xié)商解決西部陸海新通道區(qū)域合作有關(guān)事項。

以搭建陸海新通道跨區(qū)域合作平臺為例，劉瑋介紹，重慶、廣西提出以陸海新通道運營有限公司為跨區(qū)域綜合運營平臺，商請各省區(qū)市按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”的原則，成立相應(yīng)的區(qū)域公司，結(jié)合自身情況來建設(shè)通道。

“‘13+2’共建機(jī)制為統(tǒng)一開展市場運營打下了堅實基礎(chǔ)。對于沿線省區(qū)市來說，加入跨區(qū)域綜合運營平臺建設(shè)，有利于迅速實現(xiàn)同頻共振。”王渝培說。

為了推動各方盡快加入跨區(qū)域合作平臺，重慶奔走八方、廣泛協(xié)調(diào)。比如2019年，重慶指派專業(yè)團(tuán)隊前往甘肅，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的大力支持下，合作成立了陸海新通道運營甘肅區(qū)域公司，由該區(qū)域公司負(fù)責(zé)甘肅區(qū)域通道運營工作。

其間，重慶團(tuán)隊把從建立渠道到組織貨源、開拓市場等推進(jìn)通道建設(shè)的經(jīng)驗共享給甘肅的同事們，還將重慶探索出的“鐵路箱下海”和“海運箱登陸”等創(chuàng)新模式推廣到甘肅。在雙方的努力下，2020年，甘肅實現(xiàn)了常態(tài)化開行陸海新通道鐵海聯(lián)運班列。

隨后，新疆、寧夏等地也成立陸海新通道區(qū)域公司。西北地區(qū)的貨源也大多實現(xiàn)了到重慶集結(jié)，再經(jīng)北部灣出海的全程常態(tài)化運輸。

陸海新通道的合作范圍還在持續(xù)擴(kuò)大。目前，國內(nèi)還有更多省區(qū)市向陸海新通道伸出橄欖枝并付諸行動。比如，湖北宜昌已經(jīng)準(zhǔn)備加入跨區(qū)域合作平臺，并積極推進(jìn)加入共建機(jī)制的相關(guān)事宜；河北省首發(fā)了陸海新通道的京津冀班列，推動了京津冀與西部省區(qū)市加速互聯(lián)互通；安徽、河南等省也正積極與重慶對接，希望盡早參與共建陸海新通道，分享開放合作新機(jī)遇。

帶頭創(chuàng)新

重慶爭當(dāng)通道發(fā)展“示范生”

2023年12月16日，一批來自巴西的凍品牛肉，從廣西欽州港搭乘陸海新通道鐵海聯(lián)運班列到達(dá)重慶團(tuán)結(jié)村，到站后提貨轉(zhuǎn)入陸海新通道監(jiān)管凍庫。隨后，基于該批貨物簽發(fā)的“一單制”數(shù)字提單，牛肉客戶獲得了動產(chǎn)質(zhì)押融資支持。

這是國內(nèi)首筆陸海新通道多式聯(lián)運“一單制”數(shù)字提單動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，標(biāo)志著重慶依托陸海新通道開展多式聯(lián)運“一單制”物權(quán)屬性探索取得了突破性進(jìn)展，為解決中小微企業(yè)融資貴、融資難問題開辟了新路徑。

這些都只是重慶在陸海新通道上持續(xù)創(chuàng)新的“冰山一角”。隨著陸海新通道形成“13+2”共建機(jī)制，沿線省區(qū)市都結(jié)合自身區(qū)位情況，推動通道建設(shè)。重慶作為通道的開拓者之一和運營組織中心，除了要做好省際協(xié)商協(xié)作的任務(wù)，更以身作則，在通道發(fā)展上爭當(dāng)“示范生”。

為此，重慶多維發(fā)力，不斷完善通道。比如在模式、機(jī)制創(chuàng)新上，重慶搭建了全國唯一的跨境金融服務(wù)平臺西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場景，為企業(yè)融資及支付超27億美元；探索使用了“一箱到底”的鐵路箱出海使用模式，讓企業(yè)直接以鐵路集裝箱出海，節(jié)約了大量時間和費用。

重慶市政府口岸物流辦主任楊琳介紹，6年多來，重慶在通道的物流組織、通關(guān)便利、金融賦能、經(jīng)貿(mào)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等多個方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，為通道完善協(xié)調(diào)機(jī)制、提高運行效率、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來提供了強(qiáng)勁動力。

班列開行的數(shù)量以及其可覆蓋的地區(qū)，是衡量陸海新通道發(fā)展的“硬指標(biāo)”。重慶要當(dāng)好通道建設(shè)的“示范生”，自然也要在通道運行上爭做“領(lǐng)頭羊”。

今年2月10日，農(nóng)歷龍年首日，陸海新通道在重慶的三大站點——團(tuán)結(jié)村中心站、魚嘴站、小南埡站均開行了鐵海聯(lián)運班列，實現(xiàn)了重慶2024年通道運行“開門紅”。

“連續(xù)幾年的新年第一天，我們都在多站同時開出班列。”陸海新通道運營有限公司運營部部長賈俊介紹，在今年春節(jié)至元宵期間，重慶經(jīng)陸海新通道發(fā)運的集裝箱就超過4000個標(biāo)箱。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，重慶經(jīng)陸海新通道三種主要運輸組織方式（鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路運輸）共運輸18萬標(biāo)箱，同比增長21%，貨值280億元，同比增長16％，運量、貨值約占陸海新通道沿線省區(qū)市總量近3成。

在線路拓展上，重慶也是一馬當(dāng)先。今年2月20日，一趟從泰國發(fā)運的冷鏈班列抵達(dá)重慶江津小南埡，這是龍年首趟抵達(dá)重慶的陸海新通道中老泰冷鏈班列，也標(biāo)志著重慶與東盟之間的跨境鐵路冷鏈通道實現(xiàn)雙向?qū)﹂_常態(tài)化運行。

截至2023年底，陸海新通道已輻射120個國家和地區(qū)的490個港口，越來越多的國家、地區(qū)、企業(yè)積極加入到陸海新通道“朋友圈”之中。